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把握大局 推動整體發展 與時俱進 謀求共同輝煌

1954年5月6日,中央人民政府政務院決定在中國國際貿易促進委員會(簡稱“中國貿促會”)內設立對外貿易仲裁委員會(現名中國國際經濟貿易仲裁委員會,又名中國國際商會仲裁院,簡稱“貿仲委”)。在周恩來、鄧小平等老一輩國家領導人的親切關懷下,經過中國貿促會精心籌備, 1956年4月2日,對外貿易仲裁委員會宣告成立。這是新中國設立的第一家致力于解決國際經濟貿易爭議的商事仲裁機構,自此,中國涉外仲裁開始了艱辛而光榮的發展歷程,經過幾代人的共同努力和奉獻,譜寫了莊嚴而輝煌的歷史篇章。
    在近60年的歷程中,貿仲委從無到有,從小到大,艱苦奮斗,開拓創新,實現了事業的不斷發展和壯大。
    近60年來,貿仲委在我國對外經貿事業發展的進程中發揮著重要作用,在探索商事仲裁發展的道路上積累了豐富經驗,形成了獨具特色的仲裁服務,創建了享譽國際的中國品牌,并為我國《仲裁法》的制定提供了寶貴的實踐經驗,被立法者譽為“禮士路經驗”[1]。
    近60年來,貿仲委積極參與國際商事仲裁事務,并在國際仲裁活動中發揮著重要作用,代表著中國仲裁的國際形象,以悠久的歷史、卓著的成績奠定了中國仲裁的領先地位,并已成為世界上最活躍、最重要的國際商事仲裁機構之一。
    近30年來,貿仲委的分會也從無到有,逐步發展壯大起來。貿仲委分會之所以發展到今天,除了分會幾代同志的辛勤努力之外,也凝聚著中國貿促會和貿仲委的心血。 
    一、從國家經濟發展大局出發,響應地方政府要求設立分會
    1982年,深圳特區派人到中國貿促會,請求設立仲裁機構。為了充分利用和發揮貿仲委成立近30年的實踐經驗和在國際上的信譽度,便于仲裁裁決在國內外的順利執行,以利深圳特區工作的開展,中國貿促會報經國務院同意后批準設立貿仲委深圳辦事處(深圳辦事處于1989年更名為深圳分會,于2004年更名為華南分會)。1988年,應上海市的請求,中國貿促會報經國務院同意后決定設立貿仲委上海分會,以適應上海及長江三角洲地區經濟迅速發展的需要。上述兩分會均是國務院從國家經濟發展大局出發而批準設立的,中國貿促會為其設立主體。 
    二、堅持統一仲裁委員會的原則,為《仲裁法》實施后分會在地方合法存在提供依據
    《仲裁法》頒布之前,中國貿促會未雨綢繆,在1994年修訂的貿仲委《仲裁規則》中首次明確出現在深圳和上海兩地設立分會的表述,并確定了仲裁委員會與分會為統一的仲裁機構。1989年1月1日施行的《仲裁規則》第四十二條規定:“ 本仲裁規則適用于仲裁委員會分會受理的爭議案件。”從1994年6月1日起,仲裁委員會和分會不僅適用同一《仲裁規則》,而且從該年4月1日起施行統一的《仲裁員名冊》,這表明了貿仲委和分會之間不容置疑的整體性。[2]為了實現仲裁委員會設立分會以方便當事人就近解決爭議、有效保護當事人合法權益的目的,《仲裁規則》中同時賦予分會管理案件程序的權限和職能,規定分會秘書處負責處理分會的日常事務;在分會進行仲裁時,仲裁規則規定由仲裁委員會秘書局履行的職責,由分會秘書處履行。[3]在統一的仲裁委員會的前提下,這一管理模式符合分會發展的需要,對分會的發展起到了促進作用。
    《仲裁法》第七十九條規定,“本法施行前在直轄市、省、自治區人民政府所在地的市和其他設區的市設立仲裁機構,應當依照本法的有關規定重新組建;未重新組建的,自本法施行之日起屆滿一年時終止。 本法施行前設立的不符合本法規定的其他仲裁機構,自本法施行之日起終止。”
    為了貫徹落實《仲裁法》要求,國務院辦公廳1995年發布了《關于進一步做好重新組建仲裁機構工作的通知》。該通知明確規定“根據仲裁法的規定,國務院和省、自治區人民政府、自治州人民政府以及縣級人民政府的工商、城建、科技等部門設立的現有仲裁機構1995年9月1日即將終止,設在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市現有隸屬于行政部門的仲裁機構最遲到1996年9月1日也要終止。”
    貿仲委分會之所以未被重組而發展到今天,就是因為歷次貿仲委《仲裁規則》的修訂都堅持了統一仲裁委員會的原則,這是《仲裁法》實施后分會在地方合法存在的根本依據,也是嚴格執行《仲裁法》的必然要求。 
    三、通過修訂《仲裁規則》,逐步提高分會對案件的管理權限,為分會業務發展提供便利
    1988年以前的貿仲委《仲裁程序暫行規則》并未涉及分會,已成立的深圳辦事處只能代貿仲委接受當事人申請的仲裁案件,不能對案件進行裁決。1988年,為了扶持分會發展,中國貿促會修訂了貿仲委《仲裁規則》,規定貿仲委分會受理的爭議案件適用貿仲委《仲裁規則》,提高了分會對案件的管理權限。
    1994年貿仲委《仲裁規則》確立了申訴(請)人選定受理地點的原則,賦予了分會相對獨立的管理案件程序的權限和職能,進一步提高分會對案件的管理權限。
    貿仲委的推薦示范仲裁條款對分會業務的發展起到了十分重要的促進作用。有關數據表明,自1994年《仲裁規則》規定了推薦示范仲裁條款先申請受理原則后,分會的受案量和標的額均顯著增長。
    根據《仲裁法》的有關規定,本著共同發展的原則,中國貿促會于2012年再次修訂了貿仲委《仲裁規則》。此次修訂旨在進一步發揮貿仲委分會的主動性和積極性,提高競爭力,使貿仲委分會為地方經濟發展提供更多高效、公正的仲裁服務。
    可以看出,歷次《仲裁規則》的修訂都為分會的發展提供了空間。
    另外,為了配合歷次《仲裁規則》的施行,中國貿促會、貿仲委多次就《仲裁規則》修訂后的仲裁司法監督和審查問題與最高人民法院有關部門進行溝通,確保了分會裁決得到地方人民法院的認可。 
    四、在歷次仲裁員換屆過程中,均充分考慮了分會的要求
    仲裁員是貿仲委裁決質量的關鍵所在。每一次仲裁員換屆,中國貿促會和貿仲委都充分考慮了貿仲委分會業務發展的需要。2011年貿仲委仲裁員再次進行了換屆,此次換屆采用公開選聘加推薦的方式,同時也充分聽取了貿仲委各分會的意見,盡可能將上海、深圳等地的優秀人才吸納到仲裁員隊伍當中,方便貿仲委分會的工作。 
    五、為貿仲委分會提供業務管理、人才支援和培訓等支持
    分會成立后,貿仲委在業務管理、拓展宣傳、人才支援、業務培訓等方面都給予了大力支持。貿仲委創新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,一方面借助中國貿促會系統力量,加強互動合作,發揮系統優勢,利用各種場合和平臺,花大力氣進行市場開拓和仲裁推廣工作;另一方面,加強在國際上的宣傳和推廣。貿仲委始終堅持方便當事人、尊重當事人意思自治和貿仲委及其分會是統一仲裁委員會的原則,整體宣傳貿仲委及其分會。調研顯示,經過努力拓展和宣傳,市場對貿仲委服務的接受程度不斷提高,近年來貿仲委與分會的受案量和標的額均穩中有升。
    從分會設立初期開始,貿仲委一直在人才上給予分會支援。以華南分會為例,深圳辦事處設立之初,貿仲委安排主要業務領導在分會擔任職務,董有淦、肖志明等老同志曾先后在深圳辦事處擔任主任,他們一方面進行業務管理,另一方面傳授經驗。另外,貿仲委的業務骨干被委派到分會工作,擔任秘書長或副秘書長,把業務經驗和管理經驗帶到分會。另外,貿仲委每年數次仲裁員業務培訓、每年的貿仲委秘書人員工作會議,都惠及分會,提高了貿仲委及其分會人員的整體素質。
    在業務管理上,貿仲委分會所管理案件的管轄權決定、仲裁庭的組成,以及裁決書草案,都須呈報貿仲委核定。因此,貿仲委對于分會裁決的質量做了大量的核閱、審校工作,為保證分會裁決的質量提供了人力和專業支持。 
    六、處理了很多分會裁決的遺留問題
    基于貿仲委與分會是統一的仲裁委員會,中國貿促會和貿仲委秘書局為分會管理的個別仲裁案件裁決所遺留的問題做了大量耐心細致的工作,保證了貿仲委分會日常工作的正常開展。
    實事求是地說,分會的發展依靠分會自身的努力,也依賴于所在地區經濟的發展,但是,貿仲委這塊金字招牌帶來的巨大影響力以及中國貿促會、貿仲委為分會的發展所付出的貢獻亦不容抹煞!

注1:“關于《仲裁法》的幾個問題”,時任全國人大常委會法工委民法室副主任王勝明在貿仲委海仲委1994年仲裁員實務研討會上的講話。“禮士路經驗”:貿仲委原址在北京市南禮士路一號。
注2:郭曉文、韓健:《新仲裁規則的改進及實施將面臨的問題》,《仲裁與法律通訊》1994年3月。
注3:同上。

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